江苏养老金为什么整体待遇水平会相对偏低呢，江苏职工养老金待遇影响因素与制度背景解读

核心内容，从全省层面来看，江苏并非养老金整体待遇偏低，只是省内不同区域、不同参保群体之间养老金差距较为明显，部分群体的养老金水平容易给人待遇偏低的感受，养老金高低主要由参保缴费历史、退休人员结构、计发基数等多重因素共同决定，并不是统一的待遇标准。2026 年人社部、财政部尚未出台全国统一的职工养老金上调文件，江苏 2026 年职工养老金年度调待政策暂未启动。城乡居民养老保险属于独立政策体系，依据 2026 政府工作报告部署，全国城乡居民基础养老金最低标准上调至每月 163 元，江苏省会在国家最低标准基础上叠加地方补贴，城乡居民养老金和职工养老金分属两套体系，待遇计算规则完全不同，不适合直接对比。养老金遵循多缴多得、长缴多得的基本原则，参保时的缴费基数、缴费年限是决定退休后养老金水平最核心的条件。

深度解析，造成江苏部分退休人员养老金不高的首要原因是退休人员结构差异，江苏企业退休人员基数大，大量早期企业退休人员参保时间早，过去很多企业缴费基数偏低，部分人员缴费年限较短，按照养老金计算公式，低缴费基数、短缴费年限会直接拉低个人账户与基础养老金水平。其次，江苏存在省内区域发展不均衡的特点，苏南、苏中、苏北地区历史工资水平、企业参保缴费能力存在差距，各地上年度全口径城镇单位就业人员平均工资有差异，养老金计发基数不同，造成不同地区退休人员养老金拉开差距。另外，机关事业单位与企业养老保险制度改革前，两类群体的缴费模式不一样，也会带来待遇差距。同时需要厘清，养老金计发基数是动态调整的，每年随社会平均工资提升，退休越晚的人员，计发基数越高，同等条件下养老金相对更高。还要区分职工养老金和城乡居民养老金，江苏城乡居民基础养老金在全国处于较高梯队，和职工养老不具备可比性。每年的养老金上调属于退休后的增量调整，只能逐步缩小差距，无法改变初次核算时由缴费历史决定的基础待遇水平。

回顾 2025 年养老金的相关延伸，2025 年国家发布全国退休人员基本养老金调整通知，江苏省出台本省养老金调整方案，企业和机关事业单位退休人员同步参与调整，延续定额调整、挂钩调整、倾斜调整的模式，挂钩调整重点向缴费年限长的人员倾斜，以此激励持续参保缴费，适度缩小待遇差距。2025 年全国城乡居民基础养老金最低标准为每月 143 元，江苏当年城乡居民基础养老金标准高于国家最低底线，2026 年国家将全国最低标准提升至每月 163 元，江苏将结合本省财政情况继续提高城乡居民基础养老金标准。2025 年江苏省人社部门持续规范养老保险参保缴费管理，扩大企业职工参保覆盖面，督促企业按实际工资合规参保，同时做好退休人员待遇资格认证、视同缴费年限审核，持续夯实养老保险基金可持续运行基础，保障养老金按时足额发放。

【数据来源】

[2026-03-05] 政府工作报告相关民生内容 新华网

[2025-04-10] 人力资源社会保障部 财政部关于 2025 年调整退休人员基本养老金的通知 人社部官网

[2025-07-01] 江苏省 2025 年调整退休人员基本养老金方案 江苏省人社厅官网

免责声明：本文仅为政策科普解读，不作为养老金待遇核定、核算的最终依据，个人最终养老金金额以参保地人社部门核算结果为准，养老金政策以人社部、财政部及地方官方发布正式文件为准。