养老金调整的依据是什么，职工养老与城乡居民养老调整规则详解

养老金调整分为职工基本养老金调整和城乡居民基础养老金调整两大类型，两类养老金调整有着不一样的政策依据。2026 职工（企退、事退）养老金方面，人社部、财政部尚未出台全国统一上调文件，没有正式落地的年度调待政策。2026 政府工作报告明确，全国城乡居民基础养老金最低标准每月提高 20 元，由原来 143 元上调至 163 元，各省再在此基础上叠加地方补贴，各地陆续落实发放，这是独立于职工养老的另一套政策体系。

职工养老金年度调整，主要依据《社会保险法》相关规定，综合参考三个核心因素，分别是社会平均工资增长情况、居民消费价格指数也就是物价水平，还有养老保险基金的承受能力。国家相关部门结合这几项指标，研究拟定当年是否调整以及调整的总体水平，方案获批后由人社部、财政部联合发文，再由各省制定本省实施细则落地执行。城乡居民基础养老金调整依据同样来源于相关法律法规，全国最低标准由国家统一确定，地方政府可以结合本地财政实力、居民收入情况，自主增设地方补贴，提高当地实际发放标准。两类养老金虽然都属于养老保障范畴，但决策主体、资金来源和调整周期相互独立，不能混为一谈。

回顾 2025 年养老金的相关延伸，2025 年人社部与财政部联合印发职工养老金调整文件，按照既定调整机制，对 2024 年底前已办理退休手续并按月领取职工养老金的人员提高待遇，全国调整水平为 2%，依旧采用定额调整、挂钩调整、适当倾斜的组合方式。各省根据国家文件要求制定本地细则，陆续完成养老金差额核算与补发工作。2025 年多个省份还主动上调本地城乡居民基础养老金地方补助标准，在国家底线之上提升老年居民待遇，兼顾保障退休群体基本生活与养老保险制度长期可持续发展。

【数据来源】

[2026-03-05] 2026 年政府工作报告，新华网

[2025-04-11] 人力资源社会保障部 财政部关于 2025 年调整退休人员基本养老金的通知，人民网

免责声明：本文内容仅为政策信息科普，不构成待遇调整承诺。职工养老金年度调整方案以人社部、财政部官方正式文件为准；城乡居民基础养老金地方补贴标准及发放安排，以各省人社厅、财政厅发布的落地文件为准。